2014能源環保火力全開 5大改革新看點

“讓市場在資源配置中發揮決定性作用”是十八屆三中全會確立的改革方向。2014年是全面推進改革措施的*年，目前包括階梯電價、氣價和水價以及成品油價格等在內的價改機制陸續出臺，市場化改革到底將如何影響中國能源環保產業的發展？關系民生的能源價格又將如何調整？

1.天然氣價格

能源市場化改革的推進，天然氣價格傳導機制的理順成為關注焦點。《關于實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見》已完成并上報國務院，有望年內推出。

中國希望提高天然氣占中國能源結構的比例，從現在不到5%提升到2020年前的10%，這是作為降低對煤炭依賴的一部分努力。然而，受到嚴格控制的天然氣價格已經打擊了開發非常規氣源的動力，比如說頁巖氣，同時還導致北部地區在供暖季節持續的供氣短缺。中國在2011年12月就開始嘗試把兩個地區的天然氣價格與價格接軌，但仍然沒有在全國范圍鋪開。今年6月，中國全面上調了除居民用氣以外的天然氣批發價格，但接著就沒有什么巨大的政策變動了。

未來看，我國城市燃氣行業繼續擴張，城市天然氣消費量快速增長。天然氣汽車迅速發展，多個地區在公共交通領域推行“油改氣”。經濟回暖和相關政策促進工業用氣行業產量回升，用氣量增加。部分燃氣發電項目進度放緩，天然氣分布式發電項目有望進入快速發展期。天然氣開發利用由傳統的居民燃氣、天然氣化工、工業燃料和天然氣發電進一步發展到交通燃料用氣。

2.電力價格

電價控制已經打擊了開發和生產可再生能源的動力，鼓勵了對燃煤發電廠的依賴，而這些發電廠卻造成了嚴重的空氣污染。中央政府已經采取了改革電價的進一步行動，但仍然缺乏大規模的改革。在2012年6月，中國對居民用戶引入了基于使用量的階梯電價。今年8月還上調了企業支付給可再生能源和升級設備減少污染的燃煤發電廠的電價。預期未來階梯電價體系將會向其它消費者引入，比如說企業用戶。

3.清潔能源成本更高

我國“十五”期間就制定并頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，重點發展太陽能光熱利用、風力發電、生物質能利用和地熱能的利用等。“十一五”及“十二五”中期，在各級政府的大力支持下，我國清潔能源產業更是實現了快速發展，取得了驕人的成績。

2013年清潔燃油標準和汽車尾氣排放占PM2.5排放量的接近30%。今年2月，中央政府公布了一份四年計劃，目標是提升燃油標準至接近歐美的水平。今年3月，中國還公布了油價的重大改革，使油價更接近國家油價。今年9月，中國政府表示消費者將要承擔收緊燃油標準的部分成本。2014年將能進一步厘清消費者和煉油廠將怎么分攤實現新標準的成本。

4.生產分成合約

如果中國希望加快非常規和深水資源的開發，中國將需要修改其與外國企業的能源合約。外國企業通常要承擔所有的勘探和開發成本來換取49%的項目產出。中國希望通過頁巖氣和深水鉆探來增加國內的能源產量。然而，如果中國希望增加項目對外國企業的吸引力，這些資本密集的合約將需要作出調整。

5.環保大部制

當前中國已進入環境高風險期，盡管形成了統籌管理共識，但卻仍面臨著眾多部門職能交叉、權責不清的現狀，部門協調問題仍舊突出。中國可能會在2014年重組環保部，使其有更大的權力，而不再是國有企業的橡皮圖章。

2013年11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。此前有分析人士認為，兩個“統一”表明醞釀已久的環保“大部制”已在高層達成共識。