理性認識環保與經濟發展 建設美麗中國關鍵在于科學決策

      從黨的十八大提出建設美麗中國，到剛剛閉幕的全國“兩會”熱議環保，再到李克強總理在回答記者提問時特別指出“綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環境惡化也不行”，這些都說明環境保護和污染治理已經成為我國廣大群眾共同關注的熱點問題。
　　
　　做好環保工作、正確處理環境與發展的關系，一個重要的前提就是要正確地為環境資源定價。環境作為一種生產要素，其價格既體現了一個地區的發展水平與環境資源稀缺性之間的關系，也影響著這個地區未來發展的潛力和方向。正確的環境定價，離不開作為定價主體之一的公眾對環境與發展的正確認識，離不開各級政府根據各地經濟發展和環境生態特點和現狀科學制定環境政策、有效監控和合理處罰污染行為，離不開全社會自覺保護環境、協助環境監督和執法等為環保貢獻力量。
　　
　　因此，要建設美麗中國，就必須引導公眾正確和理性地認識發展與環境的關系，以專業分析支撐科學決策，同時調動和依靠全社會力量為科學決策和監管保駕護航。
　　
　　建設美麗中國關鍵在于科學決策
　　
　　由于環境問題的外部性，政府是保護環境、治理污染的主體。政府的政策和標準制定、資源分配和監管力度是環境資源價格的直接體現。簡而言之，一個地區的環境標準高、污染收費高、監測和稽查能力強并頻度高，招商引資的環境門檻高，就意味著這個地區的環境價格高。而對環境保護投入資源的多少、如何分配，則體現了決策者對不同環境問題輕重緩急的認知。決策者只有認識到環境資源的價格是均衡環境保護和經濟發展的重要指標，才能在決策中確保正確環境價格的形成，在保護環境的同時，保障不同地區公眾正確選擇發展模式和道路的權利和能力。
　　
　　科學地看待環境與發展的關系，就要認識到經濟發展和民眾收入水平對環境定價有重要作用。而環境價格也是影響市場分工和產業轉移的重要指標。一般而言，環境價格和當地的發展水平、污染容納能力等因素有關。經濟發達、居民收入高的地區往往環境定價水平也較高，發展滯后、人民貧窮、就業壓力大、環境敏感度不高的地區，環境資源就不那么稀缺，環境價格相對就較低。而這種較低的環境價格也和低人力資本等一道，成為這些欠發達地區或后發展地區在市場分工中的比較優勢，獲得產業轉移和發展的機會。各級政策制定者應認識到只有正確而有效的環境定價，才能協調和兼顧發展和保護，提升整體社會的發展水平。
　　
　　對環境問題的科學管理，要完善環保相關信息數據的統計和整合，充分和及時地掌握、預測環境生態變化和社會對環境議題關注的輿情變化，依托科研院所加大對污染治理硬技術和環境管理軟技術的投入，保證每一項決策都有扎實的研究基礎。
　　
　　引導公眾樹立理性科學的環保觀是建設美麗中國的基礎
　　
　　公眾是環境資源定價的主體之一。一個地區環境資源的價格往往是根據當地居民對經濟發展和環境保護的權衡考量，通過環境標準的寬嚴、環境政策設計和治理監管投入多少來體現。但是，如果沒有相應機制引導民眾理性參與定價，民眾對環境作為一種生產要素的定價容易受到外力作用而產生扭曲。如果沒有相應制度增強民眾在環境定價過程中的議價能力，則zui終形成的環境政策難以體現環境資源的真實價值，造成過度污染。因此，引導人民群眾形成正確的環保觀，對推進我國環保工作尤為重要。
　　
　　一方面，從星星點點的鄰避運動到全民對霧霾的關注都體現了我國人民總體環境意識的提高。但另一方面，公眾的環境意識目前還停留在“為子孫留下一片藍天”等樸素的認識上，現有的輿論中甚至出現了“經濟發展與環境保護沖突論”、“放慢經濟增長就能保護環境”和“要不惜一切代價讓藍天重現”等不全面的觀念。這些觀念不僅片面化扭曲了民眾對發展與環境關系的認識，更為嚴重的是它會扭曲環境市場的價格，造成有限的環境資源無法被有效配置并干擾正常的經濟活動。
　　
　　所謂引導群眾樹立正確的環保觀，就是要普及環境管理知識。鼓勵和協助專業學者宣傳正確的環境理念。讓群眾真正理解，對一個發展中國家而言，錯誤的環境定價會讓我們損失發展的機會，缺少環境保護所需投入的資金和資源。
　　
　　引導公眾正確理解發展與環境的關系，不能只依靠宣傳和教育，更要在政策上設計相應機制激勵群眾理性參與定價。如果發展帶來的福利部分并非直接通過就業、工資和補貼支付給居民，而是通過公共投入的形式反哺居民，那么發展的福利沒有直接成為居民效用函數的一部分，而居民也就缺乏激勵去仔細權衡污染和發展的得失。這樣的背景下，居民對環境資源的定價極易受到群體性恐慌蔓延等外力扭曲。
　　
　　筆者注意到當發展帶來的福利直接支付給居民時，居民較能理性參與定價。例如早期中國鄉鎮企業，雖然也帶來了一些污染，但是由于解決了當地剩余勞動力的就業問題，并通過分紅的方式讓周圍居民直接分享盈利，因此當地居民較能理性權衡發展和環境，并推動形成合理的環境價格。然而，隨著經濟的不斷發展，這種直接支付發展紅利的方式難以大范圍執行，要形成對居民理性參與定價的激勵，還需研究新的機制。
　　
　　依靠全社會力量才能打好治污攻堅戰
　　
　　作為一個發展中國家，環保的財政和行政資源有限，這就要求我們依靠、發動和引導社會力量協助做好治污工作。要轉變思想，引導和帶領環保組織等成為環境定價過程中的正面力量。
　　
　　隨著環保組織在環境管理結構中的作用日漸增強，如何引導他們融入環境管理框架，為正確環境價格形成做出貢獻是當前的重要課題。從經驗看，環保組織對環境外部管理的參與有利有弊。在過去40年的實踐中，環保組織對糾正因環境外部性而導致的過度污染、過度開發和缺乏污染補償機制等問題產生了非常積極的作用。如在美國墨西哥灣漏油事件中，環保組織通過發起抗議、向英國石油公司施壓等方式，為漏油造成的環境損害得到足夠而有效補償做出了巨大貢獻。但也有少數環保組織過于片面強調環保，對環境價格的形成造成了負面的影響。特別是個別環保組織對發展中國家宣傳常常只突出環境的重要性，刻意忽略欠發達地區環境價格低、經濟發展和環境保護的辯證關系等，扭曲了民眾的環境定價。
　　
　　構建平臺、規范和引導環保組織在環境保護中的行為，是確保環保組織始終成為協調環境和發展正面力量的關鍵。應建立和探索環保組織協調管理框架，對環保組織和志愿者進行基本環境管理等專業知識的普及，鼓勵和支持環保組織在協助違法污染監管、募集環保資金和宣傳正確環保觀念等方面的行動。幫助環保組織與學術研究機構形成互動平臺。
　　
　　調動社會力量協助環保工作，還要充分依靠民眾。除了鼓勵民眾選擇更加環保的生活方式和檢舉環境違法行為外，也要引導一些理性的環保行動成為增強民眾在環境市場中議價能力、協助政府倒逼污染者治污的重要力量。
　　
　　總之，建設美麗中國，做好環保工作，不僅需要簡單地加大投入、提高環境標準和加大違法處罰力度，更重要的是要讓環境標準和政策、執法力度和財政投入正確地反映環境作為生產要素的價格。這離不開科學的決策，更離不開全社會的理性認識和共同努力。