2013世界水日主題：節(jié)約保護水資源 大力建設(shè)生態(tài)文明

        2013年3月22日是第二十一屆“世界水日”，3月22―28日是第二十六屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”。水利部確定我國紀(jì)念2013年“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題是“節(jié)約保護水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。
　　
　　生態(tài)文明是人類文明的形態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類和一切生物賴以生存的基本條件，有水才有森林草原，有水才有湖泊濕地，有水才有生物多樣性。文明興替與水有著重要的關(guān)系，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。建國以來，我國開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，防洪體系日益完善，供水規(guī)模和保障水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，水利服務(wù)社會的能力和水平不斷提高，民生水利成效顯著，基本保障了國家的防洪安全、供水安全和糧食安全。與此同時，我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源條件與生產(chǎn)力布局不相匹配的國情水情沒有改變；長期以來資源拉動型經(jīng)濟發(fā)展方式付出的水資源、水環(huán)境代價過大，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴(yán)重生態(tài)問題。這與全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民對喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境等方面要求差距巨大，這種狀況如不盡快加以扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。
　　
　　當(dāng)前，我國正處于“四化同步發(fā)展”和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將實行zui嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《實行zui嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，進一步要求嚴(yán)格落實水資源管理三條紅線，對zui嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核。這一系列重大政策決定，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對實行zui嚴(yán)格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。我們必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實施zui嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)生態(tài)文明。要著力做好以下重點工作。
　　
　　一是建立水資源管理責(zé)任制，落實zui嚴(yán)格水資源管理制度。把落實zui嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度，嚴(yán)格控制地下水開采，確保2015年全國用水總量要控制在6350億立方米以內(nèi)；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強定額和計劃用水管理，確保2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確保2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制。
　　
　　二是推進江河湖庫水系連通，進一步優(yōu)化水資源配置。嚴(yán)格實行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟、區(qū)域互補”的水資源宏觀配置格局。人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，因勢利導(dǎo)、因地制宜推進江河湖庫水系連通，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。注重非常規(guī)水源利用，推進污水處理回用，鼓勵和積極發(fā)展海水淡化和直接利用，重視雨水集蓄利用和微咸水利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。
　　
　　三是建設(shè)節(jié)水型社會，不斷強化節(jié)約用水管理。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)方式和消費模式。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展節(jié)水灌溉。嚴(yán)格控制水資源緊缺、供水矛盾突出和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快企業(yè)節(jié)水改造，重點抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，全面提升工業(yè)節(jié)水能力和水平。加大城市生活節(jié)水工作力度，強化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施和器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高城鎮(zhèn)生活用水效率。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化重點用水監(jiān)控單位監(jiān)控管理。
　　
　　四是實施水功能區(qū)管理，嚴(yán)格水資源保護。落實國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，實施水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系。從嚴(yán)核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進一步強化水源地應(yīng)急管理?？茖W(xué)編制《全國水資源保護規(guī)劃》，做好水資源保護頂層設(shè)計。
　　
　　五是創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)保護與修復(fù)。選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強的城市，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點和創(chuàng)建，探索符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。加強地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理，嚴(yán)格控制地下水開采。深入推進水土保持生態(tài)建設(shè)，強化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督，積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電。
　　
　　六是落實水生態(tài)文明理念，加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護。在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康。在水利規(guī)劃工作中，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，按照優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的要求，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復(fù)，促進主體功能區(qū)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在項目前期工作中，要統(tǒng)籌好開發(fā)與保護的關(guān)系，加強新建工程與已有工程挖潛改造方案的比選，對重大水資源配置工程，應(yīng)在強化節(jié)水的基礎(chǔ)上做好水資源供需分析，充分考慮對水生態(tài)環(huán)境的影響，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。在水利工程建設(shè)中，要加強節(jié)約集約用地，把征地和移民安置作為工程建設(shè)方案優(yōu)化比選論證的重要因素，盡量減少占地和移民數(shù)量。要高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，切實采取有效措施，努力將不利影響降到zui低程度。
　　
　　七是加強部門合作，提高保障和支撐能力。建立部門間聯(lián)動工作機制，形成工作合力。進一步強化水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機制，完善水價形成機制和節(jié)獎超罰的節(jié)水財稅政策，鼓勵開展水權(quán)交易，運用經(jīng)濟手段促進水資源的節(jié)約與保護。加強水生態(tài)補償機制的研究和推進，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。注重科技創(chuàng)新，加強水生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，注重科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。制定水生態(tài)文明建設(shè)工作評價標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制及機制，逐步實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。
　　
　　八是開展宣傳教育，提升公眾認(rèn)知認(rèn)可。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等主題活動，廣泛開展宣傳教育，倡導(dǎo)*的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。建立公眾對于水生態(tài)環(huán)境意見和建議的反映渠道，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態(tài)的自覺性，營造節(jié)水、愛水、護水、親水的社會氛圍。